市五屆人大常委會第十二次會議材料

張掖市人民政府關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告（書面）

——2023年10月12日在市五屆人大常委會第十二次會議上

市人大常委會：

根據《中共張掖市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（市委發〔2019〕5號）要求，我們編制了2022年度國有資產管理情況的綜合報告，主要包括企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和自然資源國有資產四個方面的內容，現將有關情況報告如下：

一、國有資產總體情況

（一）企業國有資產（不含金融企業）

1．資產負債情況。截至2022年底，全市國有企業142戶，其中：市屬15戶、縣區127戶；資產總額759.88億元，同比增長12.4％；負債總額472.5億元，同比增長14.1％；所有者權益總額287.38億元，同比增長9.6％；資產負債率62.18％。市政府國資委監管企業5戶，資產總額273.43億元，同比增長5.99％；負債總額144.78億元，同比增長6.91％；所有者權益總額128.65億元，同比增長4.96％；資產負債率52.95％。

2．經濟效益情況。2022年，全市國有企業實現營業收入54.98億元，利潤總額2.51億元，上交稅費2.97億元。市政府國資委監管企業實現營業收入14.52億元，利潤總額1.29億元，完成項目投資19.54億元，上交稅費0.56億元。

（二）金融企業國有資產

截至2022年底，全市共有國有金融企業7戶，其中：市級2戶，民樂縣2戶，臨澤縣、高臺縣、山丹縣各1戶。

1．資產負債狀況。截至2022年底，全市7戶國有金融企業資產總額7.06億元，同比增長4.7％；負債總額1.75億元，同比下降23％；所有者權益總額5.31億元，同比增長19％。資產負債率24.9％，下降8.9％。全市金融企業國有資本保值增值率平均為113％。將張掖市甘州區農信小額貸款有限責任公司納入統計范圍，國有資本增加5000萬元。

2．資本構成情況。全市7戶國有金融企業中，國有獨資3戶（高臺縣1戶、民樂縣1戶、山丹縣1戶）；國有全資3戶（市本級1戶、臨澤縣1戶、民樂縣1戶）；國有控股1戶。

3．經濟效益情況。受疫情防控、經濟下行等因素影響，2022年，全市7戶國有金融企業經營效益均出現不同程度下降，其中：全年實現營業收入839.86萬元，下降34％；實現凈利潤－170.36萬元，下降28％；上繳稅金43.15萬元，下降36％。

（三）行政事業性國有資產

1．基本情況。截至2022年底，納入全市資產報表編制范圍的行政事業單位共980戶，其中：行政單位378戶，事業單位602戶。

2．資產負債情況。截至2022年底，全市行政事業單位資產總額（賬面凈值，下同）322.78億元（其中行政單位國有資產總額109.12億元，占33.81％；事業單位資產213.66億元，占66.19％），較上年增加16.41億元，同比增長5.36％。負債總額　60．62億元，較上年增加12.38億元，同比增長25．66％。凈資產262．16億元，較上年增加4.03億元，同比增長1.56％。

（四）自然資源國有資產

1．土地資源情況。截至2022年底，全市土地總面積共計316.7萬公頃，其中：耕地8.55萬公頃；種植園用地0.7萬公頃；林地34.44萬公頃；草地184.49萬公頃；濕地18.9萬公頃；商業服務業用地0.18萬公頃；工礦用地0.96萬公頃；住宅用地0.39萬公頃；公共管理與公共服務用地0.29萬公頃；特殊用地0.26萬公頃；交通運輸用地1.93萬公頃；水域及水利設施用地4.84萬公頃；其他土地60．77萬公頃。

2．礦產資源情況。全市現已探明資源儲量的礦產43種，鐵、鎢、鉬、芒硝、螢石、石灰巖、凹凸棒石黏土等礦產資源儲量居全省之首。其中：鐵礦資源儲量占全省93％以上，鎢礦資源儲量占全省99％以上，鉬礦資源儲量占全省87％以上，石灰巖資源儲量占全省90％以上，凹凸棒石黏土資源儲量占全省87％以上。鐵、鎢、鉬、熔劑用灰巖礦主要集中于肅南縣，芒硝礦、硅石、螢石礦主要集中于高臺縣，凹凸棒石黏土主要集中于臨澤縣，白云巖、建筑用石料礦集中于山丹縣，煤炭主要集中于山丹縣和甘州區，資源開發利用價值潛力較大。

3．土地供應及收益情況。2022年度，全市供應土地339宗，面積1344.21公頃，同比增長3.78％，其中：出讓土地659.27公頃，同比增長24.72％，繳納土地出讓價款7．8億元，同比下降29.53％；劃撥土地684.94公頃，同比下降10.65％。

4．礦業權及收益情況。截至2022年底，全市共設置采礦權126個，其中部級發證2個、省級28個、市級45個、縣級51個；共設置探礦權58個，其中部級7個、省級42個、市級9個。2022年度，全市共出讓探礦權7宗，出讓收益為14.41億元，市縣分成4.7億元。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業國有資產管理方面（不含金融企業）

1．全面加強國有企業黨的建設。一是加強黨的政治建設。落實新時代黨的建設總要求，推動黨的理論創新成果進機關、進企業、進車間、進班組、進頭腦。把堅持黨的領導，加強黨的建設貫徹到國企改革發展全過程，增強國有企業黨組織政治功能和組織功能，不斷夯實國有企業政治根基。二是夯實基層黨建基礎。深入開展基層黨建基礎建設攻堅行動，推動企業基層黨支部爭星晉級、比學趕超。深入實施“融入式”黨建工程，豐富黨員活動載體，引導企業構建“六融六力”工作格局，實現黨建工作與企業生產經營同頻共振。堅持點亮品牌提升影響，著力打造城投公司“黨建鑄魂·匠心筑城”、交投公司“紅路石”、水投公司“水潤黨建”等一批特色黨建品牌。三是縱深推進黨風廉政建設。常態化開展廉潔自律教育和作風整頓，強化巡查整改落實和成果運用。推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力打造“清廉國企”，有序推進清廉示范企業和清廉建設工地等示范典型創建。落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，更好為企業基層松綁減負。

2．強化市屬國有企業資產監管。一是以管資本為主不斷優化監管職能。改進監管方式，切實厘清國資監管權責邊界，加快建設國資國企在線監管系統。規范內部監督，制定《市屬國有企業董事會規范運作辦法（試行）》《市屬企業“合規管理推進年”行動方案》，推動市屬監管企業構建黨委領導，紀檢監察、監事會、財務、審計、巡查、法務“六位一體”內部監督體系。推進協同監督，增強財政、審計、國資等部門協同監管機制工作合力。二是不斷健全新時代國資監管體制。全面落實國有資產保值增值責任，保障國有資本規范有序運行，促進國有資本做強做優做大。聚焦企業治理、生產經營、績效考核、監管監督等重點領域，形成“1＋8＋50”（1個方案、8個重點環節、50項制度文件）的制度體系。完善投資監管體系，制定《市屬國有企業項目后評價管理辦法》《市屬監管企業違規經營投資問題線索查處工作指引》《張掖市政府國資委國資監管責任約談工作規則》等制度，防止重大違規投資。健全考核體系，加快構建績效考核與全面預算、工資改革聯動機制。三是不斷提升國有企業風險防控水平。制定《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》《進一步深化市屬企業法治建設的實施意見》，統籌推進國資國企領域法治建設等工作。完善合規內控體系和債務風險監測預警機制，印發《關于進一步加強地方國有企業債務風險管控工作的通知》，提升債務防控能力。持續化解重點領域風險，全面實行企業信訪維穩、矛盾糾紛、風險防控“六式”工作法，落實安全生產“六必”工作機制，排查治理安全風險隱患274個，開展安全培訓和應急演練29次，企業安全風險防范能力大幅提升。

3．深化市屬國有企業改革。一是高質量完成國企改革三年行動。將國企改革三年行動作為重大政治任務，推進改革措施落地見效。定期開展考核評估和“回頭看”督導工作，通過巡視巡察、審計以及“督考一體化”平臺督導考核，確保國企改革三年行動走深走實走細。在全省考核評估中，我市綜合評估結果為A級，市農投公司在全省國有企業綜合改革示范工程企業考核評估中被評為A類示范企業。二是科學構建中國特色現代企業制度體系。推動黨的領導融入公司治理，印發《關于進一步加強市屬國有企業黨的建設工作的若干措施》及配套性文件。不斷完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，5戶市屬企業全部完成黨委書記、董事長“一肩挑”，27名黨委委員全部實現在董事會和管理層交叉任職。規范黨委前置研究重大事項，制定《市屬國有企業黨委會議事規則指引》，厘清各治理主體權責邊界，提升治理水平。完善董事會治理結構，市屬監管5戶一級企業及6戶重要子企業全部實現董事會應建盡建、配齊建強，向市屬一級企業董事會委派15名兼職外部董事。制定《張掖市市屬企業財務總監履職管理辦法（試行）》，明確由出資人委派的財務總監工作職權。三是加速推進國有經濟布局優化和結構調整。推進市縣政府性融資平臺優化整合，籌備組建張掖市發展投資集團有限公司、張掖市農業發展投資集團有限公司，提高市級融資平臺投融資能力，形成政府主導、政企分開、市場化運作、責權統一的投融資運行管理體制。積極穩妥深化混合所有制改革，市農投公司引進國有資本、民間資本、機構投資及其他社會資本參與公司股權配置，以多種方式盤活資產3650萬元。推進重大項目提質增效，加強央地交流合作，2022年簽約并開工央地合作項目5個，總投資53.49億元，建成投產2個，完成投資20.34億元。四是有效提升國有企業活力。完善市場化企業運行機制，全面推行公開選聘、競爭上崗，落實全員績效考核，加強企業人才服務保障。著力實施綜合改革示范，印發《綜合改革示范工程實施方案》，完成15項具體改革任務。市農投公司與省內外企業加強合作，對重點產業進行資源整合，打造一批知名品牌。積極踐行社會責任，貫徹落實助企紓困政策，2022年為510余戶中小微企業和個體工商戶減免房屋租金512.28萬元。開展“三進三問三查，保穩定、促發展、惠民生”活動，深入開展拖欠中小企業賬款排查化解工作，排查化解風險隱患26件。

（二）金融企業國有資產管理方面

1．加強黨對國有金融企業的領導。一是認真落實“黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求，督促金融企業及其母公司充分發揮黨委的領導作用，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，規范企業黨委（黨組）參與重大決策的內容和程序規則，把黨委（黨組）會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。二是堅持黨管干部原則，指導金融企業及其母公司加強班子建設和人才隊伍建設，嚴控內部機構設置和崗位人員配備，推動企業“瘦身健體”、降本增效。三是指導金融企業進一步完善領導人員選任和考核問責機制，強化黨內監督，切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”，推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制建設，構筑防范地方國有金融資產流失的有效機制。

2．健全國有金融企業監管體制。一是貫徹執行金融企業財務制度，加強金融企業財務管理。開展全市7戶金融企業財務快報和年度決算工作，及時掌握全市國有金融企業財務狀況、經營情況和資產質量等財務信息。二是根據國有金融資本布局和企業發展實際情況，引導企業建立健全出資人授權企業決策的管理機制，在確保履職盡責的同時，減少政府對市場活動的直接干預，實現監管與授權、管好與放活的有機統一。三是健全國有金融資本基礎管理體系，指導國有金融企業嚴格執行產權登記、產權評估、產權轉讓等管理制度，做好國有金融資本清產核資、資本金權屬界定、統計分析等工作。

3．提升國有金融企業經營管理水平。一是指導督促金融企業及時完善公司章程、完善“三會一層”建設、健全“三重一大”決策制度，厘清股東會、董事會、監事會與經營管理層的權責邊界。二是嚴格落實《甘肅省國有金融企業工資總額管理實施辦法（試行）》相關規定以及中央、省市加強國有金融企業財務管理的要求，督促金融企業細化完善內控體系，嚴守財務會計規則和金融監管要求，強化自身資本管理和償付能力管理，動態排查信用風險等各類風險隱患，健全風險防范和應急處置機制。三是指導金融企業制定完善發展規劃、準確把握功能定位，分類開展出資企業經營業績考核，推動企業回歸本源、聚焦主責、做精專業，更好服務實體經濟。

4．打好防范化解金融風險攻堅戰。一是結合防范化解債務風險工作安排，指導金融企業開展債務風險排查，跟蹤督導檢查整改落實情況，推動企業加強風險源頭控制、完善內控體系建設、樹牢審慎合規經營理念、形成風險防控長效機制。二是組織各國有金融企業進一步加強與商業銀行之間的業務合作，提高風險防范化解能力。成功發行中小銀行補充資本金專項債券17.38億元，專項用于補充張掖農商銀行資本金，幫助其打牢風險防控基礎、加快風險化解進程、提升穩健發展水平。三是組織開展國有金融企業年度審計和現場檢查等工作，2022年對張掖市農信融資擔保有限責任公司2021年度會計核算真實性、資產質量、投融資業務以及實施企業會計準則制度等情況進行監督檢查，督促整改落實。

（三）行政事業性國有資產管理方面

1．制度體系更加完善，管理責任持續壓實。按照《行政事業性國有資產管理條例》要求，持續健全管理制度，強化管理責任，全市建立起了“國家統一所有、政府分級監管、單位使用管理”的行政事業性國有資產管理體制，形成財政部門實行綜合管理，主管部門實施具體監管，使用單位落實管理使用責任的管理機制。認真貫徹落實《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》，制定我市《關于加強市級行政事業性可經營國有資產運營管理的實施意見》，探索性的建立了盤活行政事業單位國有資產機制。制定市級行政事業單位內部控制《業務標準（試行）》《風險評估標準（試行）》和《實務操作指引（試行）》，為各部門單位建立資產管理內控制度和流程提供依據，著力加強資產管理內控建設。

2．全過程管理持續加強，規范化水平明顯提升。加強資產配置源頭約束，按照資產配置標準、資產存量和使用績效審核資產配置，優先以調劑方式配置資產。規范有效使用國有資產，堅持“物盡其用、能用盡用”，嚴格審批資產出租出借，不斷提高資產使用效率。嚴格執行資產處置管理規定，履行逐級審批把關責任，資產處置更加公開透明。資產使用和處置收入按照“收支兩條線”規定上繳國庫。通過強化從入口到出口的全過程管理，行政事業性國有資產管理法制化、規范化、科學化水平進一步提升，確保國有資產保值增值、安全完整。

3．信息化建設躍上新臺階，管理效果顯著提高。通過新“資產管理信息系統”在財政專網上線運行，及時發現和糾正數據填報不準確、賬卡不符等近百個問題，資產數據信息安全和資產動態監管水平明顯提高，與資產規范化管理要求相適應的數據應用分析能力進一步提升，數據質量和資產管理的信息化水平進一步提高。積極推進資產管理與預算管理全面融合，通過將資產管理嵌入預算執行、決算管理、會計核算等業務，建立了預算資金形成資產的全鏈條監控管理機制，推動資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合。

4．強化監督檢查，監管職能切實發揮。針對資產管理中存在的薄弱環節和難點問題，通過落實市人大常委會審議意見整改，市委巡察、省市審計反饋問題整改工作，以改促管，不斷改進資產管理。同時，財政部門加大監督檢查力度，2022年開展資產領域財經秩序專項整治，集中整治資產出租程序不規范、賬實不相符、在建工程未及時轉固定資產等3個方面14個問題。開展執法執勤用車、國有農林場、市政基礎設施管理情況摸底調查，全面摸清資產底數。加強公路、市政基礎設施、保障性住房等專項資產信息化管理和會計核算，督促在建工程轉固定資產，規范賬務管理，2022年公共基礎設施增加9.89億元，保障性住房增加0.71億元，提供公共服務能力進一步增強。

5．強化管理績效，資產盤活全面推進。牢固樹立政府過緊日子思想，強化存量資產的調劑使用，2022年以優先調劑方式為有資產配置需求的各級行政事業單位調劑辦公家具、計算機、儀器設備等500余臺（套），資產利用效率進一步提高。積極盤活運營管理國有資產，經多次考察調研、銜接洽談，借鑒省外其他市州的經驗，構建市級行政事業性可經營國有資產市場化運營管理機制，成立了組織領導機構，明確由市金苑投資公司新設立的子公司張掖市興盛源資本運營有限責任公司代表市政府作為國有資產運營管理平臺項目建設的實施主體，以公開招投標方式確定中宏盈科（北京）科技有限公司為張掖市國有資產運營管理信息平臺項目的實施單位，國有資產運營管理信息平臺項目啟動建設。

6．助企紓困，全面落實房租減免政策。認真貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》和省政府《貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，及時印發《做好階段性減免國有房屋租金政策落實工作通知》，2022年全市為承租行政事業單位房屋的426個市場主體減免房租254.22萬元，有效幫助了服務業小微企業和個體工商戶在疫情期間渡過難關，對促進就業、繁榮市場、維護穩定發揮了積極作用。

（四）自然資源國有資產管理方面

1．加快規劃編制，構建國土空間發展新格局。一是高質量編制國土空間規劃。編制《張掖市國土空間總體規劃（2021－2035年）》并報省政府審批，劃定并啟用“三區三線”，實施“一張圖實施監督信息系統”建設，組建“張掖市國土空間規劃評審專家庫”。二是加快推進村莊規劃。組織完成全市511個發展類村莊規劃編制，爭取落實村莊規劃編制省級補助資金850萬元。三是認真編制專項規劃。組織編制《張掖市礦產資源總體規劃（2021－2025）年》《張掖市國土空間生態修復規劃（2021－2035）》《張掖市“彩虹城市”規劃》和《張掖市地熱資源勘查開發利用規劃》，為全市經濟社會發展提供了規劃保障。

2．強化修復治理，綠色生態根基更牢固。一是深度謀劃生態修復項目。制定《黃河流域生態保護和高質量發展生態修復工作要點》，編報《祁連山生態功能鞏固提升山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程項目（二期）實施方案》，確定總投資33.89億元的8大類23個項目報省級評審。二是積極爭取實施行業項目。肅南縣大河鄉歷史遺留無主礦山地質環境恢復治理項目竣工并通過市級驗收，爭取山丹縣歷史遺留廢棄礦山生態修復項目資金707萬元，加快推進民樂縣六壩鎮五莊村全域土地綜合整治項目（一期）。三是扎實開展生態環境問題排查整治。制定《張掖市自然資源領域2022年度生態環境問題排查整治工作方案》，對9個方面問題進行排查整治，對省級第二輪環保督察反饋問題進行整改。

3．推進生態文明體制改革，建立健全自然資源管理制度體系。一是完成2022年度國土變更調查任務并通過國家和省級核查質檢。農村宅基地房地一體登記發證15.62萬件，集體建設用地發證1358件，易地扶貧搬遷安置住房登記發證3817件，登記率均為100％。二是積極推進全民所有自然資源資產清查價格體系建設工作，相關工作成果已通過省級技術審查。三是認真開展張掖市全民所有自然資源資產權委托代理機制試點工作。編制《甘肅省張掖市全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施方案》《甘肅省張掖市人民政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責的自然資源清單》，完成試點工作中期評估。四是認真落實向市人大常委會報告國有自然資源資產管理情況制度，完成2021年度國有自然資源資產管理情況的報告編報。

4．開展自然資源統一確權登記，持續完善自然資源登記和管理制度。一是按照《自然資源統一確權登記工作實施方案及五年工作計劃》穩步推進自然資源統一確權登記工作。二是深入化解不動產“登記難”問題，全市累計摸排涉及遺留問題房屋27777套，辦理轉移登記27163套，總體登記率97.79％，保障了群眾合法權益。

5．加大保護力度，有效提升節約集約利用水平。一是嚴守耕地紅線，全面落實耕地保護任務。構建縣、鄉（鎮）、村三級聯動的管護網絡，劃定耕地及永久基本農田，確定耕地保護目標面積595.47萬畝，劃定永久基本農田面積513.12萬畝。完成省市級土地整治和補充耕地項目12個，整理土地2.85萬畝，新增耕地2.11萬畝。加強耕地進出平衡監管，依法依規進行耕地衛片監督圖斑核實整改。積極盤活耕地占補平衡結余指標，組織協調縣區與兄弟市州交易耕地占補平衡指標1.05萬畝，交易金額3.72億元，為我市鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興提供了資金支持。二是嚴格用地審批，強化資源節約集約利用。全力保障清潔能源、特色高效農業和鄉村振興戰略實施等領域重點項目用地需求，全市共審批建設用地1124.91公頃，供應土地309宗，面積1176.53公頃，實現土地出讓價款7.78億元。積極推進用地改革提質增效，做好省政府授權和委托用地審批事項承接，印發《張掖市推進企業投資工業項目“標準地”改革工作實施方案》，2022年張掖經濟技術開發區以“標準地”模式出讓土地7宗、面積79公頃。堅持用地標準管控，依據節地評價結果辦理用地手續。加大土地供應及供后監管力度，依據建設用地供應計劃，科學調控土地市場。組織各縣區及張掖經濟技術開發區認真開展批而未供、閑置土地清理及處置，嚴格落實建設用地動態監管、實時監測和預警預告制度，提高土地利用效率。三是強化動態監管，促進礦產資源合理開發利用。編制《礦產資源總體規劃（2021－2025）年》，制定《張掖市推動礦產資源勘查開發高質量發展實施意見》，推動全市礦產資源能源高質量轉化、高效率利用，成功掛牌出讓5宗礦產資源探礦權，實現交易金額12.49億元。促進礦產資源開發利用管理，完成2022年度礦業權實地核查，規范開展儲量動態監測，穩步推進綠色礦山建設工作。

6．加強監測預警，扎實推動地質災害防治。一是強力推進生態及地質災害避險搬遷。2022年完成15217戶50667人搬遷安置及先行先干4628戶、受災新增97戶的搬遷任務，爭取財政補助資金15.22億元，貼息貸款7.61億元，占全省的38％。二是不斷加強地質災害監測預警，完成19個監測預警點建設任務和并網運行，進一步提升重點區域、關鍵部位預警監測能力和水平。三是成功處置2022年“8．13”高臺縣羅城鎮、臨澤縣平川鎮泥石流自然災害應急救災，被部省樹為成功避險案例。

7．強化執法監察，不斷提升監管能力水平。一是持續強化執法監察，2022年完成5030個圖斑的判定核查監督檢查，立案查處土地礦產違法案件22件，涉及土地面積1000多畝，收繳罰款300多萬元，沒收違法建筑物4000多平方米，拆除違法建筑物8000多平方米。全力推進2021年耕地保護督察87個問題整改，已完成整改72個。二是深入推進法治建設，嚴格執行重大行政決策程序，全面落實權責清單制度，強化行政執法監督。三是常抓嚴管安全生產，始終將安全生產要求貫穿到自然資源管理全過程，不斷規范礦產資源勘查開發秩序，全面整治全區域內礦業權環境，及時排查消除安全事故隱患，全年未發生行業安全生產事故。

三、存在的主要問題

（一）企業國有資產管理方面（不含金融企業）。一是國有資本布局還不合理，公益性資產占國有資產總額的比例較大，新興產業培育發展不夠快，企業盈利能力偏弱、渠道不寬。二是企業法人治理結構尚不健全，現代企業制度不夠成熟，企業內生發展動力與全員價值創造的活力不足。三是企業市場化轉型進程相對緩慢，核心競爭能力不強，發展質量和效益還不高。

（二）金融企業國有資產管理方面。一是監管機制尚需完善。習慣于政府部門過去管企業的行政化管理思維和方式，以管資本為主的國有金融資產監管體制還需進一步健全，監管方式還有待繼續改進。二是企業實力有待提升。全市大部分企業實力較弱，市場化、專業化經營管理水平不高，個別擔保公司治理機制不健全、財務管理不規范，未能建立有效的風險預警和控制機制，存在各項準備金提取不足、資產比例不符合監管要求、收取客戶保證金等問題，存在一定的法律風險。三是風險共擔機制尚未建立。全市政府性融資擔保公司由于資本實力較弱，與各銀行業金融機構合作時還處于弱勢地位，風險共擔機制尚未建立，大多數擔保機構承擔100％擔保責任，增加了擔保機構的風險系數。

（三）行政事業性國有資產管理方面。一是部分單位對加強國有資產管理工作重要性的認識還沒有完全到位，國有資產產權管理還需加強，執行資產管理制度還不嚴格。二是一些單位資產管理內控體系還不夠完善，資產管理制度建設和管理流程執行等方面還存在一定差距。三是資產管理基礎工作還需加強，部分單位存在資產報表質量不高，資產財務核算與資產信息化管理數據還不一致等情況。四是資產管理的科學性規范性不足，資產配置預算約束還不到位。

（四）自然資源國有資產管理方面。一是城鎮開發邊界規模指標緊張，在一定程度上影響我市“十四五”期間項目用地報批。二是礦業權設置辦理周期較長，礦產資源開發利用效益較低，企業投入綠色礦山建設的積極性不夠高。自然資源登記相關工作開展難度較大。三是由于缺少相關技術標準，部分基礎資料匱乏，導致自然資源確權登記工作開展難度較大。四是閑置建設用地挖潛盤活力度不夠，土地節約集約利用水平仍然不高。

四、下一步工作措施

（一）企業國有資產管理方面（不含金融企業）。一是強化黨建示范引領，奮力打造國企黨建高地。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，切實推進黨建與生產經營深度融合，深入推進國有企業黨支部建設標準化、黨建典型引領示范、黨員和生產經營骨干雙向培養，加強國企領導人員隊伍建設，持續打造清廉企業文化。二是調整優化布局結構，不斷做強做優做大國有企業。聚焦全市“一屏四城五區”發展定位，持續深化央地企地合作項目建設。分類推進市縣政府性融資平臺戰略性重組、同質同類業務專業化整合，推進企業內部整合重組，深入開展虧損企業專項治理，提升資源利用效率。三是深化改革攻堅破難，持續推動國有企業提質增效。實施新一輪國企改革深化提升行動，持續深化國有資本授權經營體制改革，分層分類積極穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革，修訂市屬國有企業負責人經營業績考核辦法，進一步推動企業市場化轉型發展。四是強化統籌提升效能，深化完善國資監管大格局。加快構建國資國企在線監管系統及子系統，持續構建協同高效的大監督體系。壓實國有企業重大風險防范主體責任，強化債務風險防控，牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線。

（二）金融企業國有資產管理方面。一是加強管理，夯實金融資本管理基礎。繼續依法依規履行國有金融資本出資人管理職責，進一步厘清政府與企業職責邊界，準確把握好管理邊界，確保國有金融資本管理不缺位、不越位。積極做好財務監管、產權登記、評估監管等基礎管理工作，防范國有資產流失。建立健全國有金融資本權力清單、負面清單和責任清單，提高金融資源配置效率，增強金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力。二是健全機制，筑牢金融企業國有資產報告基礎。全面摸清家底，向市人大常委會報告國有金融資產的“明白賬”，規范和改進國有金融資產管理工作。三是提質增效，推進金融企業提升經營水平。指導政府性融資擔保機構在風險可控的范圍合理擴大業務規模，支持創新融資擔保產品，提升縣域服務能力和業務占比，引導更多信貸資源流向縣域企業。指導企業優化代償補償機制，強化政策性業務補貼，提高融資擔保機構的可持續服務能力。四是防范風險，強化企業人才隊伍建設。積極做好防范化解金融風險各項工作，強化董事、監事和高管的履職評估和問責，充分挖掘企業現有人才隊伍能力，大力支持企業探索推進職業經理人團隊選聘，建立與市場相適應的具有競爭力的人才薪酬分配機制。

（三）行政事業性國有資產管理方面。一是強化主體責任，提高資產管理水平。督促各縣區和市直部門單位建立健全資產管理內控制度，完善資產管理流程，靠實崗位責任，確保資產管理規范、安全完整。推進資產管理重心從重購置向重管理轉變，加強資產全生命周期管理，提升資產管理效率，充分發揮資產使用價值。二是服務中心大局，發揮資產管理效能。認真貫徹落實國務院深化預算管理制度改革中關于資產管理的工作要求，深入推進資產系統與預算一體化功能全面對接，提高從資金到資產全鏈條管理規范化、精細化水平。不斷完善行政事業單位國有資產基礎信息，深化資產信息系統數據管理，為優化財政資源配置、提升社會公共服務質量，提供更堅實的依據。以黨政機關事業單位不動產權屬統一登記工作為基礎，進一步規范不動產信息管理和財務核算，提高資產使用效率。三是充分發揮職能作用，增強監督實效。切實發揮財政部門綜合管理職能作用，突出主管部門的監管職能，督促指導行政事業單位切實履行管理責任。完善監督約束機制，建立單位內部監督與人大、財政、審計、社會等監督相結合，事前監督與事中、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的監管機制，對行政事業性國有資產從“入”到“出”全過程進行監督。四是認真落實黨中央、國務院“過緊日子”的要求，深入推動節約型機關建設，不斷提高資產使用質效，提高財政資金使用效率。加快推進國有資產運營管理信息平臺建設，督促指導市興盛源公司配合做好系統平臺的安裝、調試、上線運行等工作，落實落細對可經營性資產的出租、出借及處置進行市場化運營，有效盤活存量資產，推動各類運營資產盡快實現線上交易，實現資產運營效益最大化。

（四）自然資源國有資產管理方面。一是筑牢守好耕地保護紅線和生態環保底線。加快推進國土空間規劃體系建設，推動完成各級國土空間規劃編制報批和“一張圖”規劃，實施監督信息平臺建設。落實新一輪耕地和永久基本農田劃定成果保護責任，健全完善“圖、表、數據庫、實地”相一致的保護格局。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大力推進祁連山生態功能鞏固提升山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（二期）實施，加快實施山丹縣歷史遺留廢棄礦山生態修復項目、肅南縣喇嘛灣臺子不穩定斜坡治理工程等重點生態修復治理項目，不斷提升生態修復治理成效。二是全力以赴服務保障經濟社會發展。規范高效承接省政府授權和委托用地審批事項，高質量保障全市重點建設項目用地需求。加快推進“標準地”改革，引導新批工業項目盡可能以“標準地”方式供應，促進項目“拿地即開工”和節約集約用地。大力推動資源優勢向經濟優勢轉換，聚力做好山丹縣花草灘擴大區、甘州區蘆草臺子等煤炭資源的勘探開發，積極協調甘州區平山湖煤礦探礦權轉讓。謀劃做好2023年生態及地質災害避險搬遷任務落實，加快城鄉建設用地增減掛鉤項目實施。三是持續加大批而未供和閑置土地處置和供后監管力度。依據處置結果審批新增建設用地、配置用地計劃指標，全力做好批而未供和閑置土地處置工作。引導各縣區和張掖經濟技術開發區優先利用存量土地保障新項目落地。

以上報告，請予審議。