市五屆人大常委會第十二次會議材料

張掖市人民政府關于2022年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告

——2023年10月12日在市五屆人大常委會第十二次會議上

市財政局局長??王斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現將2022年度行政事業性國有資產管理情況報告如下，請予審議。

一、行政事業性國有資產基本情況

截至2022年底，納入全市資產報表編制范圍的行政事業單位共980戶（其中：行政單位378戶，事業單位602戶），較上年增加12戶，資產總額（賬面凈值，下同）322.78億元，較上年增加16.41億元，同比增長5.36％，增長因素主要是新增設備以及公共基礎設施登記入賬。負債總額60．62億元，較上年增加12.38億元，同比增長25．66％。凈資產262．16億元，較上年增加4.03億元，同比增長1.56％。

（一）資產分布、構成情況

1．資產分布情況

全市行政事業性國有資產總額中：按單位性質分，行政單位資產109.12億元，占33.81％；事業單位資產213.66億元，占66.19％。按管理級次分，市級行政事業性國有資產36.24億元，占11.23％，縣（區）行政事業性國有資產286.54億元，占88.77％。

2．資產構成情況

截至2022年底，我市行政事業單位流動資產總額40.20　億元，占12.45％；非流動資產總額282.58億元，占87.55％，其中：固定資產97.59億元，無形資產1.65億元，在建工程20.13億元，長期投資0.65億元，公共基礎設施153.35億元，政府儲備物資0.51億元，文物文化資產0.13億元，保障性住房7.79億元，其他資產0.78億元。

（二）資產配置、使用及處置情況

1．資產配置情況

從資產類別分析，2022年度我市行政事業單位配置固定資產（原值，下同）30．04億元，配置無形資產0.6億元，新增在建工程10.22億元。其中，配置固定資產主要為：土地、房屋及構筑物22．74億元，設備6.64億元，圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物等0.66億元。固定資產配置方式主要為新購及在建工程轉固定資產24.51億元，占81.59％；調撥3.83億元，占12.75％；接受捐贈、置換等方式1.7億元，占5.66％。

2．資產使用情況

（1）資產自用情況。截至2022年底，全市行政事業單位自用固定資產148.83億元（原值，下同），占固定資產總額的99.01％，其中：在用147.72億元，占比98.27％；閑置0.19億元，占比0．13％；待處置（待報廢、毀損等）0.92億元，占比0．61％。自用無形資產2.14億元，占無形資產總額的99.98％，其中：在用2.13億元，占比99．93％；閑置9.55萬元，占比0.04％；待處置（待報廢、毀損等）1.78萬元，占比0.01％。

（2）出租出借情況。截至2022年底，我市行政事業單位出租出借資產1.49億元，占資產總額的0．46％。2022年出租出借收益0．07億元。

3．資產處置情況

2022年度我市行政事業單位處置資產4.45億元。從資產類別分析，固定資產4.45億元，無形資產24.53萬元。從處置方式分析，調撥（劃轉）資產3.58億元，占80.45％；報廢報損0.8億元，占17.98％；轉讓0.07億元，占1.57％。2022年資產處置收益0.22億元。

（三）重點資產情況。截至2022年底，土地、房屋資產凈值為66.10億元，占資產總額的20.48％；車輛資產凈值為1.16億元，占資產總額的0.36％；在建工程資產凈值為20.13億元，占資產總額的6.24％；公共基礎設施資產凈值為153.35億元，占資產總額的47.51％；保障性住房資產凈值為7.79億元，占資產總額的2.41％。

（四）資產績效情況。截至2022年底，我市固定資產成新率為64.92％；公共基礎設施成新率為98.95％；保障性住房成新率為98．8％。資產保值增值情況穩定。

二、行政事業性國有資產管理工作及成效

2022年，各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署及省委、省政府、市委、市政府工作要求，嚴格執行行政事業性國有資產管理法規制度，加強制度建設，強化基礎管理，加大盤活力度，切實履行管理職能，行政事業性國有資產管理體制不斷完善，資產規模不斷壯大，在保障政權機關運轉、促進事業單位發展、提供公共服務、保障改善民生等方面發揮了積極作用。

（一）制度體系更加完善，管理責任持續壓實。按照《行政事業性國有資產管理條例》要求，持續健全管理制度，強化管理責任，全市建立起了“國家統一所有、政府分級監管、單位使用管理”的行政事業性國有資產管理體制，形成了財政部門實行綜合管理，主管部門實施具體監管，使用單位落實管理主體責任的管理機制。認真貫徹落實《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》，制定《關于加強市級行政事業性可經營國有資產運營管理的實施意見》，探索性的建立了盤活行政事業單位國有資產機制。制定市級行政事業單位內部控制《業務標準（試行）》《風險評估標準（試行）》和《實務操作指引（試行）》，為各部門單位建立資產管理內控制度和流程提供依據，著力加強行政事業單位資產管理內控建設。

（二）全過程管理持續加強，規范化水平明顯提升。加強資產配置源頭約束，按照資產配置標準、資產存量和使用績效審核資產配置，優先以調劑方式配置資產。規范有效使用國有資產，堅持“物盡其用、能用盡用”，嚴格審批資產出租出借，不斷提高資產使用效率。嚴格執行資產處置管理規定，履行逐級審批把關責任，資產處置更加公開透明。資產使用和處置收入按照“收支兩條線”規定上繳國庫。通過強化從入口到出口的全過程管理，行政事業性國有資產管理法制化、規范化、科學化水平進一步提升，確保國有資產保值增值、安全完整。

（三）信息化建設躍上新臺階，管理效果顯著提高。通過新“資產管理信息系統”在財政專網上線運行，及時發現和糾正數據填報不準確、賬卡不符等近百個問題，資產數據信息安全和資產動態監管水平明顯提高，與資產規范化管理要求相適應的數據應用分析能力進一步提升，數據質量和資產管理的信息化水平進一步提高。積極推進資產管理與預算管理全面融合，通過將資產管理嵌入預算執行、決算管理、會計核算等業務，建立了預算資金形成資產的全鏈條監控管理機制，推動資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合。

（四）強化監督檢查，監管職能切實發揮。針對資產管理中存在的薄弱環節和難點問題，通過落實市人大常委會審議意見整改，市委巡察、省市審計反饋問題整改工作，以改促管，不斷改進資產管理。同時，財政部門加大監督檢查力度，2022年開展資產領域財經秩序專項整治，集中整改資產出租程序不規范、賬實不相符、在建工程未及時轉固定資產等3個方面14個問題。開展執法執勤用車、國有農林場、市政基礎設施管理情況摸底調查，全面摸清資產底數。加強公路、市政基礎設施、保障性住房等專項資產信息化管理和會計核算，督促在建工程轉固定資產，規范賬務管理，2022年公共基礎設施增加9.89億元，保障性住房增加0.71億元，提供公共服務能力進一步增強。

（五）強化管理績效，資產盤活全面推進。牢固樹立政府過緊日子思想，強化存量資產的調劑使用，2022年以優先調劑方式為有資產配置需求的各級行政事業單位調劑辦公家具、計算機、儀器設備等500余臺（套），資產利用效率進一步提高。積極盤活運營管理國有資產，經多次考察調研、銜接洽談，借鑒省外其他市州的經驗，構建市級行政事業性可經營國有資產市場化運營管理機制，成立了組織領導機構，明確由市金苑投資公司新設立的子公司張掖市興盛源資本運營有限責任公司代表市政府作為國有資產運營管理平臺項目建設的實施主體，以公開招投標方式確定中宏盈科（北京）科技有限公司為張掖市國有資產運營管理信息平臺項目的實施單位，國有資產運營管理信息平臺項目啟動建設。

（六）助企紓困，全面落實房租減免政策。認真貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》和省政府《貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，及時印發《做好階段性減免國有房屋租金政策落實工作通知》，2022年全市為承租行政事業單位房屋的426個市場主體減免房租254.22萬元，有效幫助了服務業小微企業和個體工商戶在疫情期間渡過難關，對促進就業、繁榮市場、維護穩定發揮了積極作用。

2022年，行政事業性國有資產管理工作雖然取得了一定成效，但工作中還存在以下不足和問題：一是部分單位對加強國有資產管理工作重要性的認識還沒有完全到位，國有資產產權管理還需加強，執行資產管理制度還不嚴格。二是一些單位資產管理內控體系還不夠完善，資產管理制度建設和管理流程執行等方面還存在一定差距。三是資產管理基礎工作還需加強，部分單位存在資產報表質量不高，資產財務核算與資產信息化管理數據還不一致等情況。四是資產管理的科學性規范性不足，資產配置預算約束還不到位。

三、下一步工作安排

我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府關于加強行政事業性國有資產管理的決策部署，進一步構建現代化行政事業性資產管理體系，更好保障行政事業單位高效履職和社會公共服務協調發展。

（一）強化主體責任，提高資產管理水平。督促各縣區和市直部門單位建立健全資產管理內控制度，完善資產管理流程，靠實崗位責任，確保資產管理規范、安全完整。推進資產管理重心從重購置向重管理轉變，加強資產全生命周期管理，提升資產管理效率，充分發揮資產使用價值。

（二）服務中心大局，發揮資產管理效能。認真貫徹落實國務院深化預算管理制度改革中關于資產管理的工作要求，深入推進資產管理系統與預算管理一體化系統功能全面對接，提高從資金到資產全鏈條管理規范化、精細化水平。不斷完善行政事業單位國有資產基礎信息，深化資產信息系統數據管理，為優化財政資源配置、提升社會公共服務質量，提供更堅實的依據。以黨政機關事業單位不動產權屬統一登記工作為基礎，進一步規范不動產信息管理和財務核算，提高資產使用效率。

（三）充分發揮職能作用，增強監督實效。切實發揮財政部門綜合管理職能作用，突出主管部門的監管職能，督促指導行政事業單位切實履行管理責任。完善監督約束機制，建立單位內部監督與人大、財政、審計、社會等監督相結合，事前監督與事中、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的監管機制，對行政事業性國有資產從“入”到“出”全過程進行監督。

（四）加快推進盤活資產，提高資產使用質效。認真落實黨中央、國務院“過緊日子”的要求，深入推動節約型機關建設，不斷提高資產使用質效，提高財政資金使用效率。加快推進國有資產運營管理信息平臺建設，督促指導市興盛源公司配合做好系統平臺的安裝、調試、上線運行等工作，落實落細對可經營性資產的出租、出借及處置進行市場化運營，有效盤活存量資產，推動各類運營資產盡快實現線上交易，實現資產運營效益最大化。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會聽取和審議行政事業性國有資產管理情況的報告，充分體現了對這項工作的高度重視。我們將按照本次會議的審議意見，進一步提高行政事業單位資產管理水平，使其發揮好保障政權運轉、提供公共服務和促進各項事業發展的積極作用。

以上報告，請予審議。