2023年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署和省委、省政府工作安排,統籌推進“放管服”改革、嚴格公正文明執法和公共法律服務等各項工作,為經濟社會高質量發展提供有力法治保障?,F將有關情況報告如下。
一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效
(一)堅持政治引領。一是深入學習貫徹習近平法治思想和黨章黨規、憲法法律。把習近平法治思想和黨內法規、國家法律納入政治學習“第一議題”,深入推進“一把手談法治”電視訪談,扎實開展“八五”普法,示范引領各級黨員干部自覺將學習成效轉化為推進法治政府建設的思路辦法和務實舉措。市政府常務會議學法11次28部,舉辦各類培訓研討報告會110場次。二是認真履行推進法治建設第一責任人職責。將法治政府建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同落實,把依法行政情況作為對政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要內容,以“硬約束”壓緊壓實法治建設第一責任人職責。三是扎實開展法治政府建設示范創建和督察。堅持以示范帶發展、以創建促提升,甘州區獲評全省第二批法治政府示范創建綜合地區,民樂縣“以一流營商環境護航高質量發展”獲評全省示范項目。加強法治督察考核,委托河西學院對20個部門單位開展第三方評估,組織開展“一規劃兩方案”暨“八五”普法規劃實施情況實地督察并順利通過省級督察。
(二)嚴把審查關口。一是持續推進重點領域立法。嚴把地方性法規起草、調研、論證、合法性審核環節,《張掖市農田防護林建設管理條例》《張掖市社會信用體系建設促進條例》頒布實施。二是健全完善重大行政決策程序。建立重大行政決策合法性審查機制,完善“部門+法律顧問”“政府+司法行政部門”雙審查模式,依法開展合法性審查,政府依法決策水平進一步提升。111件涉法類行政決策事項通過合法性審查。三是嚴格規范性文件審核審查。嚴格審核審查標準和程序,嚴把審核審查關口,全年前置審核行政規范性文件36件,制定下發13件;備案審查21件、準予備案15件。開展行政規范性文件全面清理和專項清理,確定保留34件、廢止1件、修改1件。
(三)持續優化服務。一是深入推進“放管服”改革。編制《張掖市行政許可事項清單(2023年版)》,優化辦事指南和辦理流程,對市縣區110項涉企經營許可事項實施清單管理,行政權力事項覆蓋率、公共服務事項覆蓋率均達到100%。嚴格規范涉企行政執法行為,大力推行柔性執法,運用“兩輕一免”機制處理執法案件2.6萬件。二是依法保護企業合法權益。優化法治化營商環境具體措施96條,組織169名律師為230家企業開展“法治體檢”187場次,開通涉企行政復議申請綠色通道,辦結涉企復議案件21件,著力營造法治化、便利化、可預期的企業發展環境。三是強化法治化營商環境專項執法。開展“優化法治化營商環境護航高質量發展”行政執法專項監督檢查、《行政處罰法》貫徹實施情況執法檢查,組織全市行政執法單位評查案卷7.6萬宗,執法質效明顯提升。
(四)強化執法監督。一是不斷深化執法體制改革。推動完善基層綜合執法體制機制,核定建立64個鄉鎮街道綜合執法隊,基層多頭、多層執法問題得到初步解決。細化量化32個執法單位行政裁量權基準,運用“雙隨機、一公開”監管方式檢查1.12萬戶監管對象。二是不斷提升行政執法能力。加強行政執法資格管理,審核1440名執法人員信息,對全市8255名執法人員進行綜合法律知識培訓,實現市縣鄉三級執法人員培訓全覆蓋。三是持續提升行政復議質效。扎實開展行政復議質量提升年活動,加大行政復議調解力度,全市受理行政復議案件206件、審結195件,市級行政復議機構入選全國行政復議行政應訴先進集體。
(五)推進全民守法。一是常態化抓實法治宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,開展法治宣傳活動1600多場次,配備法治副校長487名,編印配發《張掖市青少年法治宣傳教育讀本》系列叢書5.3萬冊。深入實施法治鄉村建設“三大工程”,培育“法律明白人”5648人、“學法用法示范戶”1605戶,累計創建“民主法治示范村(社區)”144個。二是深入開展矛盾糾紛排查化解。組織開展“主動創穩·矛盾糾紛大排查大調解”專項行動,持續鞏固深化“四級七天”“一碗奶茶”等特色調解模式,調解各類矛盾糾紛1.3萬件,培樹“全國模范人民調解委員會”1個、“全國模范人民調解員”3名。三是持續提升公共法律服務水平。成立全市首家環境損害司法鑒定所,開展法律援助市域通辦,打造“法援惠民生”服務品牌,全市辦理法律援助案件2442件、公證事項8977件、司法鑒定案件3441件,“12348”熱線累計咨詢1.2萬余人次。四是深入開展法治為民辦實事活動。組織實施預防未成年人違法犯罪、道路運輸領域政務服務提質增效等10件實事,帶動縣區開展法治為民辦實事項目60項,人民群眾法治獲得感、幸福感逐步提升。
二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因
2023年,我市法治政府建設取得了一定成效,但也存在一些薄弱環節和差距:一是一些行政執法單位依法決策程序還不規范,公眾參與、專家論證、風險評估等環節落實不到位;二是個別執法領域還存在執法人員素質能力不適應的情況,“誰執法誰普法”責任制督促落實力度還需加大;三是行政執法體制改革還需持續深化,鄉鎮(街道)存在對賦權事項接不住、用不好的問題;四是行政復議監督還需精準發力。
三、本年度推進法治政府建設的主要安排
2024年,我市法治政府建設將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平法治思想,聚焦黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排,加快轉變政府職能,著力規范行政決策程序,不斷強化政府服務,著力加強對行政權力的制約監督,推動法治政府建設高質量發展。一是認真落實政府常務會議等集體學法制度,帶頭尊法學法守法用法,帶動各級領導干部常態化學習應知應會黨內法規和國家法律,自覺用黨章黨規黨紀約束言行,在法治約束下想問題、作決策、辦事情。二是緊盯目標任務、短板弱項、責任落實,有效融合考核、督察和第三方評估等方式,高質效開展法治督察考核,推動各項工作任務落實落地。三是扎實開展“優化營商環境提質增效年”行動,持續優化政務服務,規范執法行為,加快信用體系建設,促進公平競爭,推動法治化營商環境再優化再提升。四是嚴把合法性審查關口,暢通政府法律顧問、公職律師參與重大行政決策渠道,從源頭上規范行政權力行使,提高依法決策、依法行政水平。五是深入實施“提升行政執法質量”三年行動,強化重點領域執法監管,推進嚴格規范公正文明執法。六是深入開展“行政復議規范化建設攻堅年”行動,完善工作機制,加強府院聯動,用好用足監督機制,更好發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。七是持續深化行政執法體制改革,加強鄉鎮(街道)法治政府建設組織領導和統籌協調,完善賦權鄉鎮(街道)事項評估和動態調整制度,健全行政執法協作機制,打通法治政府建設“最后一公里”。
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?中共張掖市委 張掖市人民政府
2024年3月1日
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