張政辦發〔2023〕93號

張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市推進中小學生

研學旅行工作實施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

現將《張掖市推進中小學生研學旅行工作實施方案》印發你們，請認真抓好組織實施。

?????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????2023年9月15日

張掖市推進中小學生研學旅行工作實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時關于建設教育強國的重要講話精神，落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育，根據《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》（教基一〔2016〕8號）、《教育部關于印發＜中小學綜合實踐活動課程指導綱要＞的通知》（教材〔2017〕4號）等文件精神，結合我市中小學生研學旅行工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述，以建設教育強國為目標，以立德樹人為根本任務，以發展素質教育為導向，充分挖掘市域內豐富的文化資源和研學旅行教育資源，因地制宜開展研學旅行，讓廣大中小學生在研學旅行中近距離觸摸歷史脈絡，觀覽祖國大好河山，浸染中華優秀文化，學習革命光榮歷史，感受改革開放偉大成就，促進書本知識和社會實踐深度融合，著力提高中小學生社會責任感、創新精神、實踐能力、科學素質和人文素養，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、基本原則

1．教育性原則。堅持教育為先，結合學生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統性、知識性、科學性和趣味性，為培養個性化、創新型人才提供良好成長空間，達到“以研促學”的教育目的。

2．實踐性原則。堅持因地制宜，展現地域特色，引導學生走出校園，在與日常生活不同的環境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、實踐體驗。

3．安全性原則。堅持安全第一，建立健全安全保障機制，明確安全保障責任，優化安全保障措施，確保廣大師生安全出行。同時，也不能以安全因素為由，停止或阻礙研學旅行活動的開展。

4．公益性原則。堅持公益屬性，不得開展以營利為目的的經營性創收，所需費用確應由學生個人承擔的，要合理核算成本，嚴格執行有關收費政策，及時向家長公開費用收支情況。對家庭經濟困難學生要減免相關費用。

5．規范性原則。堅持以人為本，按照學生自愿原則，保障每一個學生都享有均等參與活動的機會，不得侵害學生權益，做到全程公開、透明、可監督，促進研學旅行工作健康、規范發展。

三、工作目標

依托張掖特色資源，建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅行教育基地（營地），打造一批具有影響力的研學旅行精品線路，開發一批育人效果突出的研學旅行課程，培育一批素質過硬的研學旅行專業人員隊伍，遴選公示一批實力雄厚的研學旅行承辦機構，申報命名一批工作成效明顯的研學旅行示范學校。探索推進中小學生研學旅行“超市化服務、菜單式選擇”市場化運作模式，通過優化研學旅行資源配置、擴大校外優質教育資源供給，建立一套管理規范、責任清晰、多元參與、保障有力的研學旅行組織管理體系和安全防范機制，形成方向正確、內容完善、載體豐富、常態開展、體現特色的研學旅行工作體系。

四、主要任務

（一）建立一套研學旅行工作協調推進機制。建立健全政府主導、部門協作、學校主體、家長參與、社會支持、多方協同的研學旅行工作推進機制。市上建立由教育、文廣旅游、共青團牽頭，發展改革、公安、財政、交通運輸、市場監管、自然資源、金融監管等相關部門共同參與的中小學生研學旅行工作協調機制，對研學旅行工作進行統籌規劃和管理指導。各區縣也要健全完善相應工作機制，組織協調各部門共同推進。區縣教育行政部門要切實履行主體責任，具體協調組織實施。各中小學校結合實際制定實施方案，健全相關制度，進一步提高研學旅行指導服務水平。

（二）建設一批研學旅行教育基地（營地）。依托市域內豐富的自然和文化遺產資源、紅色教育資源、綜合實踐基地、科普場館、知名企業、美麗村莊等資源，按照《張掖市中小學生研學旅行基地申報認定辦法》，由團市委牽頭建設一批安全適宜、主題鮮明、特色突出、體驗豐富的市級中小學生研學旅行基地，確保每個基地至少打造一個研學旅行活動主題，能夠滿足不同學段學生研學旅行的需求。建立健全基地準入標準、退出機制和評價體系，加強動態管理，提升服務質量。鼓勵支持市級研學旅行基地積極申報省級、國家級研學旅行教育基地（營地），爭取利用3年左右的時間，全市累計建成高標準市級研學旅行基地50個左右，省級研學旅行基地4個、營地2個，國家級研學旅行基地1個、營地1個。

（三）開發一批研學旅行活動課程?；趪覍W生發展核心素養，把研學旅行納入學校教育教學計劃，與綜合實踐活動、勞動教育課程統籌考慮，實現研學旅行和學校課程有機融合。各級研學旅行基地（營地）要加強與中小學校的通力協作，結合省情、市情、學情，根據小學、初中、高中不同學段的研學旅行目標，有針對性合作開發一批歷史文化、自然生態、革命傳統、國防科工、產業發展等多種類型的研學旅行課程，建立健全小學階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。研學旅行每學年累計時間原則上小學生4－5天，在小學四到六年級實施；初中生5－6天，在初中一、二年級實施；高中生5－7天，在高中一、二年級實施。學?？筛鶕逃虒W計劃、學生活動實際情況靈活安排。鼓勵中小學生在寒暑假期間以家庭為單位參與主題鮮明的研學旅行活動。

（四）打造一批研學旅行精品線路。以張掖市示范性綜合實踐基地（國家級中小學生研學旅行教育營地）為核心，加快建設以周邊研學旅行基地為輻射圈的研學旅行網絡，推動跨區域、跨領域合作和資源共享，助力推進“數字研學”平臺建設，形成布局合理、互聯互通的研學旅行線路。結合地域特色和資源布局，圍繞特定主題，精心篩選打造10－15條面向省內外中小學生的示范性研學旅行精品線路，凸顯張掖特色、打造張掖名片。圍繞“生態之旅”，利用七彩丹霞、張掖國家濕地公園等優美的自然資源，突出“踐行‘兩山’理論，建設秀美張掖”等主題，打造自然生態主題研學精品線路。圍繞“紅色之旅”，利用中國工農紅軍西路軍紀念館等豐富的紅色資源，突出“傳承紅色基因，賡續紅色血脈”等主題，打造紅色主題研學精品線路。圍繞“人文之旅”，利用張掖市博物館、艾黎故居等厚重的歷史文化資源，突出“張國臂掖通西域，尋根溯源頌張掖”等主題，打造歷史文化主題研學精品線路。圍繞“產業之旅”，利用美麗鄉村示范點等特色產業發展資源，突出“躬身實踐愛勞動，種植園里顯身手”等主題，打造鄉村產業主題研學等精品線路。

（五）培養一批研學旅行專業人員。加強研學旅行科學研究，探索建立研學旅行教育指導專家庫，加強優秀研學旅行課程開發及評估指導。依托高校、專業研究機構或專家名師，對研學旅行工作重點和難點問題進行研究，不斷完善研學旅行工作機制。各中小學校要確定相應的管理人員和教師作為研學旅行活動負責人，負責推進本校研學旅行的組織實施工作。要有計劃地培養一批研學旅行導師隊伍，研學旅行導師要定期接受組織開展研學旅行主題確定、組織管理、后勤保障、安全管理和突發事件應急處置等方面的專業培訓，培訓納入中小學教師繼續教育培訓體系。全市各中小學生研學旅行基地（營地）和其他愛國主義教育基地、革命遺址、博物館、科技館、歷史文化遺跡等場所，以及承接研學旅行活動的企業或機構的主管部門，要加強研學旅行專業服務人員隊伍建設，確保研學旅行工作規范開展。

（六）遴選一批研學旅行承辦機構。加快推進市場化運作模式，由市文廣旅游局會同教育等部門，參照原國家旅游局頒布的《研學旅行服務規范（LB／T054－2016）》，按程序遴選一批資質完備、社會信譽高、無安全責任事故的旅行社或面向青少年的校外研學旅行教育營地，定期公布張掖市中小學生研學旅行承辦機構推薦目錄，建立健全中小學生研學旅行承辦企業（機構）管理機制，落實備案制度，實行動態管理。

（七）建立一個規范的研學旅行組織管理體系。各縣區要履行屬地管理責任，研究制定本縣區研學旅行工作規程，落實對轄區中小學生研學旅行活動的管理職責，并按照小學原則上不出市、中學原則上不出境的要求開展研學旅行活動。學校組織開展研學旅行可采取自行開展或委托開展的形式。在組織研學旅行活動前，要通過召開家長會或致家長一封信等形式告知家長活動意義、時間安排、出行線路、費用收支、學習內容和有關注意事項等信息。如委托開展，還應告知承辦方信息，使家長充分了解活動組織情況。按照學生和家長自愿原則，學校不得將學生參加研學旅行活動情況與學生升學、畢業掛鉤，要為不參加活動的學生提供相關課程學習機會，確保學習效果。

（八）建立一套研學旅行安全防范機制。各學校要嚴格落實主體責任，按照“活動有方案，行前有備案，應急有預案”的要求，在研學旅行組織實施前15個工作日，向縣區教育局提交組織方案、安全和應急處置預案等材料進行審核備案。學校自行組織開展研學旅行的，必須為每一個參與師生投保校方責任險，確認出行師生全部購買意外險，并根據需要配備一定比例的教師和安全員（救護員），也可吸收少數家長作為志愿者，負責學生活動管理和安全保障；要與參與學生家長簽訂協議書，明確學校、家長、學生的責任和權利。學校委托開展研學旅行的，應從文廣旅游、教育等部門遴選公示的依法注冊并符合相關行業標準、信譽好、具有一定學生實踐活動組織經驗的旅行服務機構中選擇研學旅行活動承辦方，并簽訂具有法律效力的合同或協議。研學旅行活動組織前，學校要對師生進行有針對性的安全教育和公共衛生教育，并充分考慮惡劣天氣和地理環境及疫情等不利因素；活動中要加強學生安全管理，如遇地震、泥石流、滑坡等地質災害或大雨、冰雹、大雪等惡劣天氣時，應立即中斷或取消研學旅行活動，按照政府應急響應機制開展救援工作，并第一時間上報主管部門，第一時間請求事發地110、120支援，確保師生安全。

（九）建立一套研學旅行合作交流機制。市、區教育行政部門要加強對張掖市示范性綜合實踐基地（國家級中小學生研學旅行教育營地）的督促指導，加強與省內外中小學生研學旅行教育營地的合作交流，通過發送邀請函等行之有效的措施辦法，推動營地間的深度交流合作，實現互送學員、互惠互利，形成相互促進、相得益彰的發展局面。文廣旅游部門要加大研學旅行資源宣傳推介力度，積極參加有關中小學生研學旅行資源的鏈接會、推介會，通過制作宣傳片、印發宣傳冊、與其他省市簽訂研學旅行活動戰略合作框架協議等方式，逐步建立優勢互補、產業對接、技術合作、信息互通的交流合作機制，實現資源共享，客源互送。團市委要加強與省內外高校的溝通對接，積極組織承接大學生假期社會實踐、“三下鄉”等活動，助推我市研學旅行產業高質量發展。

五、保障措施

（一）加強組織保障。成立由市政府分管領導任組長，市教育局、市文廣旅游局、團市委主要負責同志為副組長，市教育局、市文廣旅游局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場監管局、市自然資源局、團市委、國家金融監管總局張掖監管分局等相關部門單位分管負責同志為成員的張掖市中小學生研學旅行工作協調小組。協調小組下設辦公室，由市教育局主要負責同志任辦公室主任，各成員單位業務科室負責人為聯絡員。健全完善政府主導、部門分工負責、多渠道全方位的協作機制，加大對研學旅行工作的統籌力度和科學管理，逐步構建具有張掖特色的研學旅行工作體系，加快提升整體工作水平。

（二）加強經費保障。學校組織的研學旅行活動，所需費用一般由學生家庭承擔。各縣區、學?？刹扇《喾N形式、多種渠道籌措中小學生研學旅行經費，并探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展中小學生研學旅行。交通運輸部門要在能力許可范圍內積極安排好運力，嚴格執行兒童票價優惠政策。文廣旅游部門要對中小學生研學旅行實施A級旅游景區、景點、公共文化場館門票減免政策，收費標準原則上要低于現有旅游團隊票價和單個學生門票的價格，并提供優質服務。金融監管機構要會同教育行政部門推動將研學旅行納入校方責任險范圍，指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等相關產品及服務，鼓勵保險企業開發針對性產品，對投保費用實行優惠措施。

（三）加強考核評價。把中小學校組織學生參加研學旅行情況納入學?？荚u體系。學校要在充分尊重個性差異、鼓勵多元發展的前提下，對學生參加研學旅行的情況和成效進行科學評價，并將評價結果逐步納入學生綜合素質評價體系。團市委要會同教育、文廣旅游等相關部門加強對研學旅行基地的檢查指導，對研學旅行基地課程設置、接待數量、服務質量和社會效益等進行督導評價。文廣旅游、教育等部門要加強對研學旅行承辦企業（機構）的考核評價，通過加強監督管理、定期評估驗收，提升服務質量。

（四）加強宣傳引導。各部門、各縣區要積極創新宣傳內容和形式，大力向學生、家長、社會宣傳開展中小學生研學旅行的重要意義，為研學旅行工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。各縣區要廣泛開展研學旅行實驗區和示范校創建工作，充分培育、挖掘和提煉先進典型經驗，以點帶面，整體推進。

附件：1．張掖市中小學生研學旅行工作協調小組及成員單位職責分工

2．張掖市中小學生研學旅行基地（營地）一覽表

3．張掖市中小學生研學旅行線路及課程清單

4．張掖市中小學生主題研學精品線路及課程示例

5．張掖市中小學生研學旅行活動備案表

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??解讀：《張掖市推進中小學生研學旅行工作實施方案》政策解讀