張掖市人民政府辦公室

關于轉發市發展改革委關于

恢復和擴大消費若干措施的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

市發展改革委《關于恢復和擴大消費的若干措施》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????2024年1月2日

關于恢復和擴大消費的若干措施

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委關于恢復和擴大消費若干措施的通知》（甘政辦發〔2023〕87號）精神，結合我市實際，提出如下措施。

一、強化穩定大宗消費的政策保障

（一）優化汽車購買使用管理。取消二手車限遷規定，便利二手車交易登記，完善二手車市場主體備案制度，對已在商務部門全國汽車流通信息管理應用服務系統中完成信息備案的二手車銷售企業、二手車交易市場辦理非營運小微型載客汽車轉讓登記時，按照減流程、減材料原則辦理相關轉讓登記。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新。對從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，按照簡易辦法依3％征收率減按0.5％征收增值稅。鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利，推動金融機構采取下調首付比例和貸款利率、減免分期手續費、延長還款期限等措施，加大汽車消費金融支持力度。鼓勵城市中心區、商業區及大型公共服務設施周邊的機關、企事業單位、醫院、學校、城市公園等公共服務設施，利用地下空間或改建既有停車設施等方式增建公共停車泊位，增加城市停車位供給，推進車位資源共享利用。（市商務局、市公安局、市稅務局、市財政局、市政府金融辦、國家金融監督管理總局張掖監管分局、市發展改革委、市住建局、市交通運輸局、市自然資源局、人行張掖市分行等按職責分工負責，各縣區人民政府、張掖經開區管委會落實。以下措施均需各縣區人民政府、張掖經開區管委會落實，不再一一列出）

（二）擴大新能源汽車消費。落實構建高質量充電基礎設施體系、支持新能源汽車下鄉、延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免等政策。有序推進公務用車電動化進程，因地制宜提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例?？茖W布局、適度超前建設充電基礎設施體系，持續實施綠色出行“續航工程”，加快建設直流快速充電樁、充電車位，積極協調推進運營高速（一級）公路和普通國省干線公路服務區充電設施全覆蓋。加快換電模式推廣應用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區內公共充電基礎設施優化布局并執行居民電價，執行居民電價的充換電設施用電（除合表用戶外）可根據實際用電情況自愿選擇執行峰谷分時電價。執行工商業電價的充換電設施用電執行峰谷分時電價政策，自2024年1月1日起，高峰時段交易價格不低于平段交易價格的150％，低谷時段交易價格不高于平段交易價格的50％鼓勵用戶在低谷時段充電。各地要對電動汽車充換電服務費收費標準開展動態評估，引導充換電服務費收費標準保持在合理水平。對列入工業和信息化部、稅務總局《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，且購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間的新能源汽車，免征車輛購置稅；對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車，免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車，免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。（市工信局、市商務局、市交通運輸局、市機關事務局、市發展改革委、國網張掖電力公司、市稅務局等按職責分工負責）

（三）支持剛性和改善性住房需求。全面落實金融支持房地產市場平穩健康發展相關政策措施，運行好新發放首套住房個人住房貸款利率政策動態調整長效機制，執行好全市個人住房按揭貸款首付比例和利率下限要求，提振市場信心，最大限度釋放市場活力。鼓勵金融機構做好保交樓項目新增配套融資對接，對資質較好的項目積極提供支持。推動落實盡職免責機制，提高金融機構開展房地產金融業務的積極性。自2022年10月1日至2025年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅；納稅人出售和重新購買的住房應在同一城市范圍內，同一城市范圍是指同一直轄市、副省級城市、地級市（地區、州、盟）所轄全部行政區劃范圍。堅持供需匹配的原則，擴大保障性租賃住房供給，著力構建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，推動解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。穩步推進老舊小區改造，進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。持續推進農房質量安全提升工程，繼續實施農村危房改造，支持7度及以上設防地區農房抗震改造，鼓勵同步開展農房節能改造和品質提升，改善農村居民居住條件。（市住建局、人行張掖市分行、市稅務局等按職責分工負責）

（四）提升家裝家居和電子產品消費。促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。支持家電經銷企業和家電品牌企業，開展“享綠色家居煥新季”等促消費活動。加快實施家電售后服務提升行動，做好售后服務領跑企業培育。發揮政府部門、行業協會、電商平臺和家電流通、回收企業等各方作用，通過政府支持、企業促銷等方式，開展家電“以舊換新”活動，全面促進綠色智能家電消費，加強廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現實、柔性顯示等新技術，推進供給端技術創新和電子產品升級換代。支持可穿戴設備、智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。（市工信局、市商務局、市市場監管局、市科技局等按職責分工負責）

二、優化服務消費供給

（五）擴大餐飲服務消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，持續舉辦“隴上美食博覽會”等餐飲促消費活動，鼓勵發放電子餐飲優惠券，推動餐飲與文化、旅游、商業等業態融合，打造特色餐飲街區。鼓勵引導餐飲經營場所和單位延長營業時間。大力培育隴菜知名品牌，提升隴菜品牌市場競爭力和市場占有率。培育“種養殖基地＋中央廚房＋冷鏈物流＋餐飲門店”模式，大力發展傳統特色小吃，傳承弘揚地方菜、民族菜，推動地方名小吃預包裝化，加快推進預制菜基地建設，提升餐飲質量和配送標準化水平。推廣透明廚房，讓消費者吃得放心。（市商務局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）

（六）豐富文旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。全面落實《中共張掖市委辦公室張掖市人民政府辦公室關于切實做好機關事業單位干部職工帶薪年休假工作的通知》（市委辦發〔2016〕30號）精神，結合單位實際，科學合理的制定干部職工年度休假計劃，確保職工帶薪年休假制度不折不扣得到落實。加大《2023－2024年張掖冬春文旅市場“黃金八條”優惠政策》宣傳力度，促進冬春旅游消費。大力推廣張掖文旅年卡，做強商家團，提高文旅年卡消費規模。大力發展智慧旅游，推廣“張掖智慧文旅”小程序，統籌建設全市“一部手機游張掖”平臺。鼓勵全市收費景區實施門票減免、淡季免費開放等政策。在保障游客自助選擇權的基礎上，支持丹霞大景區推行“一票通”“一導通”“一車通”，支持全市重點收費景區合作推行聯票模式。2023年11月1日至2024年3月31日，除景區執行免票政策以及舉辦大型節會期間，張掖收費A級景區首道門票實行三日內入園不限次數。逐步推進全市博物館、圖書館等公共文化場館夜間延時開放，舉辦夜間文旅活動，開發特色化、多樣化夜間消費產品。打造沉浸式演藝新場景，推動張掖老街沉浸式文旅演藝巡游、《高老莊招親》《甘州樂舞》等情景演藝常態化演出，支持重點景區（街區）創排與張掖文化氣質相協調的沉浸式情景演藝劇目，提高觀演消費比例。（市人社局、市文廣旅游局等按職責分工負責）

（七）促進文娛體育會展消費。做好“春綠隴原”等文藝展演活動，辦好元旦、春節系列文化活動，支持“非遺過大年”、冬至民俗文化節、九曲黃河燈陣民俗節、元宵“驚?！泵袼孜幕顒雍头沁z活動，提升文旅消費比重。依托自然節氣和文旅節日，推出“三十六節”系列活動，以人文節會精彩盛宴帶動旅游消費。創新非遺、文創產業模式，大力發展電商直播業態，用線上產品激發線下消費。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。大力發展智能體育裝備，提升科學健身智慧化水平。支持建設一批“國球進社區”“國球進公園”項目，持續推進體育公園、健身步道、足球場和多功能運動場等全民健身場地設施建設，繼續做好全市大型公共體育場館免費、低收費開放工作，補齊全民健身設施短板。深化體教融合，鼓勵青少年體育俱樂部發展，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系。進一步提高策展辦展能力，高質量舉辦“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”等國際大型節會，打造一批具有國際競爭力的文化和旅游產業展會品牌。鼓勵我市“中華老字號”“甘肅老字號”“金張掖老字號”企業積極參加國家、省級展會以及“老字號嘉年華”等重點促消費活動，促進品牌消費。（市文廣旅游局、市體育局、市商務局等按職責分工負責）

（八）提升健康服務消費。實施中西醫綜合防治，形成中醫藥和西醫藥互相補充、協調發展的良好局面。推動優質醫療資源下沉，共建城市醫療集團和縣域醫共體等醫療聯合體，持續開展“優質服務基層行”活動、?？坡撁私ㄔO和遠程醫療協作。著力增加高質量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務。發展“互聯網＋醫療健康”，進一步完善互聯網診療收費政策，逐步將符合條件的“互聯網＋”醫療服務納入醫保支付范圍。開發面向老年人的健康管理、生活照護、康養療養等服務和產品，健全、做實醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作機制，加快推進老年友善醫療機構建設。支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育。積極擴大普惠型服務供給，鼓勵各地提升街道（鄉鎮）綜合養老服務中心等現有養老服務設施運營管理水平，促進養老服務消費。積極推動普惠托育服務能力建設，落實政府興建公辦托育機構的主體責任，鼓勵采取建設補貼、運營補貼或以獎代補等形式支持普惠托育機構發展。（市衛生健康委、市醫保局、市民政局、市文廣旅游局、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責）

三、推動農村消費提質升級

（九）開展綠色產品下鄉。鼓勵有條件的縣區對綠色智能家電下鄉、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉活動，鼓勵有條件的縣區對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息。（市商務局、市工信局、市住建局等按職責分工負責）

（十）完善農村電子商務和快遞物流配送體系。大力發展農村直播電商、即時零售，推動電商平臺和企業豐富面向農村的產品和服務供給。貫徹實施《甘肅省電子商務產業基地創建綜合評價辦法（試行）》，支持建設縣域商業產業集聚區，推進縣域特色產業集群與電商深度融合發展，形成生產、加工、銷售、流通、服務等產業鏈各環節要素集聚，線上線下協調發展、區內信息資源共享的新型電商園區。加強與商務、交通等部門溝通聯系，不斷完善縣鄉村三級寄遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農村綜合水平，積極培育農村物流服務品牌，加快農村客貨郵融合發展。深入實施快遞進村工程，以郵快合作為兜底保障措施，通過快快合作、交郵合作、快商合作、供郵合作等方式，打通“快遞進村”最后一公里。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送。實施“一村一站”工程，建設村級寄遞物流綜合服務站，加強與鄉村振興、農業農村等部門協作，落實好鄉村寄遞物流收發公益性崗位政策，提升村級寄遞物流綜合服務站點運營穩定性，在有條件的鄉村布設智能快件箱，增加農村零售網點密度，逐步降低物流配送成本。（市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（十一）推動特色產品進城。主動融入“甘味”品牌營銷戰略，實施農業品牌精品培育計劃，持續打造特色農畜產品精深加工產業鏈條上的“金張掖”品牌，加快提升“金張掖”特色農產品品牌市場競爭力。推進“甘味”農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產工作，構建產地環境、營養價值、質量安全等品質支撐體系。加強規范化管理，組織做好“甘味”品牌認定和評審工作，塑強一批“甘味”核心企業頭部品牌。大力發展農村電子商務和訂單農業，推廣“快遞＋電商／供銷社／合作社＋農戶”發展模式，深化農村寄遞企業與農村電商、供銷社、專業合作社、農特產品加工企業等市場主體合作，采取駐村設點、集中收集、專線直配等方式，提供定制化寄遞服務，助力特色農產品出村進城。積極拓寬農產品銷售渠道，開展宣傳推介和產銷對接活動。（市農業農村局、市畜牧獸醫局、市商務局、市供銷聯社、市郵政管理局、市農發集團按職責分工負責）

（十二）大力發展鄉村旅游。推廣浙江“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村。支持各縣區將鄉村旅游、紅色旅游、知青旅游融合，提高鄉村旅游對游客吸引力。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，保護傳承優秀鄉土文化，持續推進全省鄉村旅游示范縣、全省文旅振興鄉村樣板村創建，實施鄉村特色旅游村鎮、農家樂、精品民宿等品質提升工程，支持鄉村旅游合作社發展壯大，推動鄉村旅游點創建國家A級旅游景區和旅游度假區，創建一批全國鄉村旅游重點村鎮。支持鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人等創新發展理念，開發森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車旅館等產品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農業、農耕體驗、野外探險、戶外運動、研學旅行等新業態，拓展鄉村生態游、休閑游。培育孵化鄉村旅游品牌形象，打造有親和力的鄉村旅游IP。大力推進鄉村旅游宣傳，文化旅游全民宣傳行動重點向鄉村旅游傾斜，鼓勵鄉村旅游經營者拍攝制作鄉村旅游宣傳微視頻，通過全市文旅新媒體矩陣宣發。在城鎮土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅。（市文廣旅游局、市農業農村局、市鄉村振興局、市林草局、市稅務局等按職責分工負責）

四、推進新型消費線上線下融合

（十三）壯大數字消費。推進數字消費基礎設施建設，豐富第五代移動通信（5G）網絡和千兆光網應用場景。加快傳統消費數字化轉型，促進全市電子商務規范發展。舉辦“網上年貨節”“雙品網購節”“618”等各類線上線下融合促消費活動，提升網上購物節質量水平。發展即時零售、智慧商店等新零售業態。鼓勵數字技術企業搭建面向生活服務的數字化平臺，推進數字生活智能化，打造數字消費業態、智能化沉浸式服務體驗。加強移動支付等安全監管。升級信息消費，促進信息消費體驗中心建設改造，提升信息消費示范城市建設水平，高質量舉辦信息消費系列特色活動，推動新一代信息技術與更多消費領域融合應用。推動平臺經濟規范健康持續發展，持續推動創新突破，開辟更多新領域新賽道，進一步完善相關領域服務標準。（市工信局、市商務局、市市場監管局、市科技局、國家金融監督管理總局張掖監管分局等按職責分工負責）

（十四）推廣綠色消費。積極發展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產品生產和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。健全節能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產品認證與標識體系，鼓勵省內社會團體和企事業單位加強節能低碳和綠色制造領域標準研制，先行制定團體標準和企業標準，并做好自我聲明公開工作。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建行動，反對奢侈浪費和過度消費，倡導理性消費，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（市發展改革委、市工信局、市市場監管局、市機關事務局、市住建局、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責）

五、加快構建消費平臺載體

（十五）加快培育多層級消費中心。加快推進張掖市區域（特色）消費中心城市建設，提升服務品質，引進消費品牌，打造熱點商圈，增強集聚能力和輻射效應。推動步行街改造提升，申報一批“甘肅省示范步行街（區）”，擇優認定一批“張掖市示范步行街（區）”。扎實推進國家第三批和省級首批“一刻鐘”便民生活圈試點城市建設，提高居民消費便利度。（市商務局、市住建局、市發展改革委、市民政局、市工信局等按職責分工負責）

（十六）著力補齊消費基礎設施短板。結合推進城市更新，強化存量片區改造與支持消費新場景發展的硬件功能銜接。加強縣域商業體系建設，分批次支持建設改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷改造升級。穩步推動產地銷地冷鏈設施建設，補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。（市住建局、市商務局、市交通運輸局、市農業農村局等按職責分工負責）

（十七）完善消費基礎設施建設支持政策。充分利用省上消費促進專項投資政策，積極爭取資金支持消費基礎設施建設、設備更新改造和關鍵生產線改造升級，結合實際謀劃儲備一批消費基礎設施建設專項債券項目，爭取將更多相關領域項目納入專項債券支持范圍。支持符合條件的消費基礎設施發行不動產投資信托基金（REITs）。對重點產業消費基礎設施項目用地，優先納入供地計劃并優先供應。允許企業在符合國土空間規劃、不改變用地結構和性質、確保安全的前提下，嚴格按文明城市規范要求和所在地臨時建設、規劃管理相關規定，在建設用地上搭建臨時簡易建筑，拓展消費新場景。（市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市政府金融辦、市稅務局等按職責分工負責）

六、持續營造消費環境

（十八）加強金融對消費領域的支持。引導金融機構按照市場化方式，加大對住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養老托育、家政服務等領域的金融支持力度，在有效防范風險的基礎上，盡可能滿足企業合理融資需求。鼓勵金融機構開發消費領域特色信貸產品和服務方式，擴大信用貸款發放比例，不斷提高消費領域中小微企業和個體工商戶融資獲得率。加強政銀企對接，定期向金融機構推介消費領域投資項目和企業融資需求信息，著力解決融資難題。注重以真實消費行為為基礎，加強消費信貸用途和流向監管，推動合理增加消費信貸。充分發揮“信易貸”平臺作用，提升消費領域融資便利度。支持消費領域符合條件的企業上市掛牌和直接融資，拓寬企業融資渠道。（市政府金融辦、人行張掖市分行、國家金融監督管理總局張掖監管分局、市文廣旅游局、市發展改革委等按職責分工負責）

（十九）持續提升消費服務質量水平。全面開展放心消費行動，完善重點服務消費領域服務標準。依法打擊假冒偽劣行為，持續推動創建放心市場、放心商店、放心網店、放心餐飲、放心景區、放心工廠，加快形成退換貨、質量追溯、明碼標價、監管、評價的放心消費制度閉環。健全消費者權益保護工作部門聯動機制，完善消費投訴信息公示制度，對新型消費模式和消費業態實行包容審慎監管，不斷提升消費供給的多樣性和便利度，營造放心消費環境。推進文旅市場信用監管模式創新，持續優化旅游環境。（市市場監管局、市商務局、市文廣旅游局等按職責分工負責）

（二十）完善促進消費長效機制。進一步完善促進消費體制機制。統籌設立促消費專項資金，完善商貿企業高質量發展獎勵政策。深化新業態新商業模式的統計監測，反映傳統行業轉型升級及經濟結構的積極變換。加快消費信用體系建設。持續深化改革，加快清理制約消費的各種規定和做法，有序破除消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一。（市商務局、市統計局等按職責分工負責）